Utvidet spørsmål
Har foreldre rett til å få innsyn i hvilke vurderinger som ligger til grunn for endret klasseinndeling, når endringen innebærer at deres barn kommer i en klasse som etter foreldrenes mening er ugunstig?Svar
Avgjørelse om inndeling av elever i klasser skal etter opplæringslova ”vareta deira behov for sosialt tilhør”, se § 8-2. Vi er usikre på om slike avgjørelser kan regnes som enkeltvedtak, noe som bl.a. ville gitt rett til partsinnsyn etter forvaltningsloven § 18 flg. Selv om dette ville gi et styrket innsynskrav, vil trolig andre innsynsregler gi tilfredsstillende resultat. Vi tar derfor ikke stilling til spørsmålet om partsinnsyn.
Foreldre har uansett innsynsrett etter personopplysningsloven i de opplysninger som skolen har registrert om barnet deres. Forutsetningen er at opplysningene foreligger i elektronisk form eller i et personregister , se pol § 18. Forsvarlig saksbehandling av det store antallet elever som vil bli berørt av endret klasseinndeling, krever åpenbart skriftlighet og en organisering av opplysningene. Vi legger derfor til grunn at nevnte bestemmelse i personopplysningsloven kommer til anvendelse.
Skolen skal tilstrebe slik åpenhet som fremmer samarbeid og forståelse med elevenes foresatte/hjemmet, jf. opplæringslova § 1-1. I norsk forvaltning har vi dessuten et offentlighetsprinsipp og prinsipp om meroffentlighet som trekker i retning av mest mulig åpenhet. På den andre siden, skal skolen etterleve bestemmelser om taushetsplikt og for øvrig ta hensyn til alle elevers personvern. En avgjørelse om endret klasseinndeling vil lett gjøre det nødvendig å vurdere relasjoner mellom flere elever, noe som kan gjøre at meningsfullt innsyn blir vanskelig uten samtidig å røpe opplysninger om andre elever. Skolen har plikt til å hindre innsyn i taushetsbelagte opplysninger om andre personer, og kan også gjøre unntak i den grad dette er nødvendig for å sikre forsvarlige interne avgjørelsesprosesser (se pol § 23 bokstav d og bokstav e, jf. fvl § 18b første ledd). Det kan derfor være at forholdsvis mange av opplysningene som ligger til grunn for avgjørelse om endrede klasseinndelingen kan unntas fra innsyn. Uansett skal imidlertid skolen gi en skriftlig begrunnelse for avslaget på en begjæring om innsyn, og skal herunder angi presise hjemler for å nekte, se pol § 23 tredje ledd.
